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周其仁:土地制度改革的基礎是確權

【《財經》年會專報】  2012年11月28日,“《財經》年會2013:預測與戰略”在北京舉行。北京大學國家發展研究院教授、博源基金會學術委員周其仁在講話中高度評價了成都的土地制度改革。他認為,成都的土地制度改革有兩條最重要的經驗:第一是確權,第二是市場。

  第一,確權。周其仁說,在動土地制度改革之前,有個基礎工程要做好,就是確權,確權不單單是經濟改革,它是社會改革和政治改革,它劃定政府什麼事情可以做,什麼事情不可以做。而且確權不能光確到集體,要確定到戶,農民擁有自主權,拿了權也可以不轉讓,他覺得自己用合算就自己用,要他自己做決定。

  第二,交易平臺不能地方賣,要放在一個較大的平臺上來放大價格。現在土地是高度地方化,這對資源配置,從經濟原理來看是不太好的。現在各地的土地差價差得非常多,而農產品的差價沒那麼多,因為白菜、糧食等有一個全國價格的形成機制。

  周其仁認為,這兩點在地方的土地制度改革實驗當中,開了一條新的軌。目前,成都、重慶都有產權交易中心,重慶一年可以有5萬畝的地票完成,比如農民可以把老家的土地複墾為農地,把蓋房權利放到重慶交易平臺定價,有人買,再落地,這就改變了劃地為牢的資源配置。

  2008年成都市委發的一號檔也受到他高度評價,該檔在成都整個範圍內進行了確權,雖然底下幹部有很大意見。拿地太容易,會導致土地的低效率配製,拿地困難,拿過來要比原來用得更合理。從成都看這條路艱難是艱難,但是可以走得出來。
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